Обзор изменений в пенсионном законодательстве (2019)

 

Департамент социального развития Аппарата ЦК РОСПРОФЖЕЛ

Обзор изменений пенсионного законодательства

Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий.

Согласно изменениям в российские законы мужчины теперь будут выходить на пенсию в 65 лет, а женщины в 60 вместо 55 и 60, как это было до реформы. Переходный период на новый порядок займет около 10 лет.

1. Пенсионный возраст не повысится

Не предусматривается повышение пенсионного возраста для следующих категорий граждан:

— для граждан, работающих на рабочих местах с опасными и вредными условиями труда;

— для лиц, пенсия которым назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста по социальным мотивам и состоянию здоровья;

— для граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, в том числе вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

— для лиц, проработавших в летно-испытательном составе, непосредственно занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники (мужчины и женщины).

2. Досрочная пенсия

Специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, не изменится для тех, кто работает на Крайнем Севере и в приравненных к нему районах. При этом общеустановленный пенсионный возраст будет поэтапно повышен на 5 лет для мужчин и женщин (до 60 и 55 лет соответственно).

Также специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию (составляет от 15 до 30 лет), не меняется для педагогических, медицинских и творческих работников. При этом будет постепенно переноситься срок обращения за пенсией. С 2028 года педагогические и медицинские работники будут получать досрочную страховую пенсию через 5 лет после соответствующего стажа.

3. Возраст выхода на пенсию

В первую очередь новая пенсионная реформа затронет мужчин и женщин, рожденных в первой половине 1959 и 1964 годов соответственно. Они выйдут на пенсию во второй половине 2019 года в возрасте 60,5 и 55,5 лет.

4. Основные изменения, предусмотренные

Федеральным законом № 350-ФЗ

Статья 1

В статье 1 внесены изменения в Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 и Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Изменения относятся к учету и выплате пособия по безработице. Например:

— сокращаются периоды выплаты пособий по безработице (при этом предусмотрено одновременное увеличение размеров максимального и минимального размеров пособия);

— в общем случае пособие будет выплачиваться в первые три месяца в размере 75 процентов среднемесячного заработка, а в следующие три месяца — в размере 60 процентов такого заработка, но не выше установленной максимальной величины пособия и не ниже минимальной величины (с учетом районных коэффициентов);

— для тех, кто впервые ищет работу, период выплаты пособия может быть сокращен с шести до трех месяцев;

— для граждан предпенсионного возраста сохраняется возможность выйти на пенсию раньше установленного пенсионного возраста, если нет возможности трудоустройства. Пенсия в таких случаях устанавливается на два года раньше с учетом переходного периода. При этом у мужчин страховой стаж должен быть не меньше 25 лет, а у женщин — 20.

 

Статья 2

В переходный период по повышению пенсионного возраста будут сохранены все федеральные льготы, действующие на 31 декабря 2018 года. Как и прежде, льготами смогут воспользоваться женщины при достижении 55 лет и мужчины с 60 лет.

Статья 4

Внесены поправки в Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а именно: социальную пенсию назначат с 70 мужчинам и с 65 лет женщинам. У граждан, имеющих значительные нарушения жизнедеятельности, имеется право обратиться за установлением инвалидности и при положительном решении получать социальную пенсию по инвалидности (независимо от возраста). В полном объеме сохраняются пенсии по инвалидности. Лицам, потерявшим трудоспособность, эти пенсии назначаются независимо от возраста при установлении группы инвалидности.

Статья 7

В Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» внесены изменения:

— право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины);

— лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста (65 и 60 лет соответственно), но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);

— при страховом стаже не менее 15 лет страховую пенсию по старости будут назначать досрочно многодетным женщинам:

— с 56 лет — родившим 4 детей и воспитавшим их до достижения 8 лет;

— с 57 лет — родившим 3 детей и воспитавшим их до достижения 8 лет.

Статья 10

С 1 января 2019 года пособие при постановке на учет по безработице людей в возрасте более 50 лет увеличено вдвое: с 4 900 рублей до 11 280 рублей.(Справочно: минимальный размер пособия по безработице в 2019 г. составляет 1 500 руб., максимальный — 11 280 руб. для граждан предпенсионного возраста, 8 000 руб. — для иных категорий (Постановление Правительства РФ от 15.11.2018 г. № 1375).

Размеры страховых пенсий в 2019 — 2024 годах будут корректировать с    1 января каждого года.

Установлена стоимость одного пенсионного коэффициента, так:

— в 2019 году его размер составит 87 рублей 24 копейки;

— в 2020 году — 93 рубля;

— в 2021 году — 98 рубля 86 копеек;

— в 2022 году — 104 рубля 69 копеек;

— в 2023 году — 110 рубля 55 копеек;

— в 2024 году — 116 рубля 63 копейки.

Также установлены размеры фиксированной страховой пенсии по старости, предусмотренной частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

— с 1 января 2019 года она устанавливается в сумме, равной 5 334 рублям 19 копейкам;

— с 1 января 2020 года — 5 686 рублям 25 копейкам;

— с 1 января 2021 года — 6 044 рублям 48 копейкам;

— с 1 января 2022 года — 6 401 рублю 10 копейкам;

— с 1 января 2023 года — 6 759 рублям 56 копейкам;

— с 1 января 2024 года — 7 131 рублю 34 копейкам.

 

5. Расчет размера страховой пенсии по старости

 

Страховая пенсия по старости назначается и выплачивается застрахованным лицам при следующих условиях:

— достижение возраста в 2019 году 60,5 года для мужчин и 55,5 года для женщин, с последующим его ежегодным увеличением до достижения 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. Отдельные категории граждан имеют право на досрочное пенсионное обеспечение.

— наличие страхового стажа в 2019 году не менее 10 лет с последующим ежегодным увеличением до 15 лет в 2024 году;

— величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в 2019 году не менее 16,2 с последующим ежегодным увеличением до 30 баллов в 2025 году.

 

Порядок расчета страховой пенсии по старости

Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»):

 

СПст (страховая пенсия по старости) = ИПК (индивидуальный пенсионный коэффициент) x СПК (стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается пенсия)

 

Индивидуальный пенсионный коэффициент

ИПК — это параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом страховых взносов в ПФР, продолжительности страхового стажа, а также отказа лица на определенный период от получения страховой пенсии (п. 3 ст. 3 Федерального закона № 400-ФЗ).

 

Определение величины индивидуального пенсионного коэффициента

На величину ИПК влияют, в частности, ежегодные отчисления страховых взносов в ПФР и коэффициенты, определяемые за полный календарный год периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы (в частности, периоды прохождения военной службы и ухода за ребенком до полутора лет). Величина такого коэффициента, например, в отношении периода ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения им полутора лет составляет 1,8 (п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 12, ч. 9, 11, 12, 18 ст. 15 Федерального закона № 400-ФЗ).

При этом установлено максимальное значение ИПК за каждый календарный год. Оно различно для тех, кто выбрал формирование накопительной пенсии, и тех, кто отказался от нее. Данное значение поэтапно увеличивается до 2021 г. включительно (ч. 19 ст. 15 Федерального закона № 400-ФЗ; Приложение 4 к Федеральному закону № 400-ФЗ):

— для тех, у кого пенсионные накопления не формируются, — до 10;

— для формирующих пенсионные накопления — до 6,25.

Однако до 2022 г. приостановлено формирование накопительной пенсии за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые полностью направляются на финансирование страховой пенсии. В связи с этим максимальное значение ИПК (пенсионных баллов) в 2019 г. составляет 9,13 (п. 4 ст. 33.3 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ; Приложение 4 к Федеральному закону № 400-ФЗ; ст. 6.1 Федерального закона от 04.12.2013 г. № 351-ФЗ).

На размер ИПК влияет также коэффициент повышения, который применяется, в частности, в случае назначения страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, в том числе позднее установленного пенсионного возраста (п. 1 ч. 15 ст. 15 Федерального закона № 400-ФЗ).

 

Стоимость одного пенсионного коэффициента (балла)

Стоимость одного пенсионного коэффициента в 2019 г. составляет 87,24 руб. Его ежегодная февральская и апрельская индексация приостановлена до 01.01.2025 г. В 2018 г. данная величина составляла 81,49 руб. (ч. 7, 13 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ; ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2017г. № 420-ФЗ).

Таким образом, в 2019 г. стоимость одного пенсионного коэффициента увеличилась на 5,75 руб. по сравнению с предыдущим годом.

 

Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости

Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости устанавливается одновременно с назначением данной пенсии гражданину (за исключением некоторых категорий получателей пенсии за выслугу лет либо по инвалидности).

В случае назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее или в случае отказа от ее получения при определении размера фиксированной выплаты применяется повышающий коэффициент (ч. 1, 3, 4 ст. 16 Федерального закона № 400-ФЗ).

Кроме того, размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости увеличен для следующих лиц (ч. 1, 3 — 5, 9, 14 ст. 17 федерального закона № 400-ФЗ):

— граждан, достигших возраста 80 лет;

— инвалидов I группы;

— граждан, имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи;

— граждан, проработавших определенный период времени или проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

— граждан, проработавших определенный период времени в сельском хозяйстве, если они не работают и проживают в сельской местности.

С 01.01.2019 г. фиксированная выплата к страховой пенсии установлена в размере 5 334,19 руб. При этом ежегодная февральская и апрельская индексация фиксированной выплаты приостановлена до 01.01.2025 г. В 2018г. данная величина составляла 4 982,9 руб. (ч. 8, 13 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ; ст. 4 федерального закона № 420-ФЗ).

Таким образом, в 2019 г. размер фиксированной выплаты увеличился на 351,29 руб. по сравнению с предыдущим годом.

 

Факторы, влияющие на размер страховой пенсии по старости.

Учитывая вышеизложенное, на размер страховой пенсии по старости влияют, в частности, следующие факторы:

— сумма страховых взносов в ПФР, зависящая, соответственно, от размера «белой» зарплаты;

— период ухода за детьми до полутора лет;

— достижение возраста 80 лет;

— наличие инвалидности I группы;

— наличие иждивенцев;

— проживание и работа в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях;

— отложенный выход на пенсию.

 

Для расчета страховой пенсии по старости см. Пенсионный калькулятор по адресу: http://www.pfrf.ru/eservices/calc/, либо по адресу: https://www.gosuslugi.ru/325191/1.

 

Данные для определения права граждан на страховую пенсию по старости с 01.01.2019 года

 

Год возникновения права на страховую пенсию по старости	Год назначения пенсии (сроки)	Продолжи-тельность страхового стажа (лет)	Минимальная величина ИПК (количество баллов)	Возраст
				Для всех, за исключением отдельных категорий граждан
I полугодие 2019	II полугодие 2019	10	16,2	60,5 года — мужчины 55,5 года — женщины
II полугодие 2019	I полугодие 2020	11	18,6
I полугодие 2020	II полугодие 2021	12	21	61,5 года — мужчины 56,5 года — женщины
II полугодие 2020	I полугодие 2022	13	23,4
2021	2024	15	28,2	63 года — мужчины 58 лет — женщины
2022	2026	15	30	64 года — мужчины 59 лет — женщины
2023	2028	15	30	65 лет — мужчины 60 лет — женщины
2024	2029	15	30	65 лет — мужчины 60 лет — женщины
2025	2030	15	30	65 лет — мужчины 60 лет — женщины
2026 и последующие годы	2031	15	30	65 лет — мужчины 60    ет — же

 

6.О наказании для работодателей

С 14 октября 2018 года за необоснованное увольнение или отказ в приеме на работу тех, кому осталось не более пяти лет до наступления срока выхода на пенсию работодателям грозит одно из следующих наказаний:

— штраф — до 200 тыс. руб. или в размере дохода нарушителя за период до 18 месяцев;

— обязательные работы — до 360 часов.

(Федеральный закон от 03.10.2018 г. № 352-ФЗ).

7. О новой гарантии для лиц предпенсионного возраста и пенсионеров

С 1 января 2019 года работодатели ежегодно должны будут предоставлять лицам предпенсионного возраста и пенсионерам два оплачиваемых рабочих дня для диспансеризации.

Чтобы использовать гарантию, сотрудникам понадобится подавать заявление и согласовывать выбранные даты с работодателем.

8. Индексация пенсий неработающим пенсионерам

С учетом норм федерального закона № 350-ФЗ определен объем расходов бюджета Пенсионного фонда РФ. Так, на 2019 — 2021 годы индексация страховых пенсий неработающих пенсионеров предусмотрена с 1 января в размере в 2019 году на — 7,05%, в 2020 году на — 6,6%, в 2021 году на — 6,3% («Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (утв. Минфином России).

При проведении индексации пенсии на 7,05% в 2019 году, получится, исходя из размера средней пенсии, сумма в 1 000 рублей. Сумма обозначена Правительством как среднестатистическая сумма.

Таким образом, средний размер пенсионных выплат, составляющий 14,4 тыс. руб., повысят в январе 2019 г. до 15,4 тыс. руб. На протяжении всего года среднестатистический пенсионер будет получать 15,4 тыс. руб. ежемесячно (на 1 тыс. руб. больше, чем в 2018 г.). За год его доход станет больше на обещанные 12 тыс. руб.

Такие индексации планируется проводить ежегодно в январе до 2024 г. включительно, то есть на протяжении 6 лет платежи будут увеличиваться в среднем на 1 000 руб., что в итоге даст рост пенсий с 14 тыс. руб. до 20 тыс. руб.

Это означает, что пенсионеры, получающие более высокие выплаты, могут рассчитывать на существенную прибавку. Например, те, кто получает 25 000 руб., получат надбавку в 1 762,5 руб.

Для многих пенсионеров надбавка «не дотянет» до обещанных 1 000 руб. Так, при выплатах в 10 000 руб., прибавят только 705 руб. а пенсия в размере 7 000 руб. вырастет на 493,5 руб.

Указанную доплату с января 2019 г. производят исключительно неработающим пенсионерам, которые получают страховые пенсионные выплаты.

 

9. О праве «льготников» на право назначения негосударственной пенсии в возрасте, закрепленном в законодательстве РФ до 31 декабря 2018 года

Частью 9 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ предусмотрено, что основания приобретения права на получение негосударственной пенсии (пенсионные основания), установленные законодательством Российской Федерации и закрепленные в заключенных в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» до 1 января 2019 года договорах негосударственного пенсионного обеспечения, сохраняются до исполнения негосударственными пенсионными фондами обязательств по таким договорам.

Нормами глава 6 Федерального закона № 400-ФЗ регулируются условия сохранения права на досрочное обеспечение по старости. Так, например, до 31 декабря 2018 года страховая пенсия по старости назначалась мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

При этом в Пенсионных правилах НПФ «Благосостояние» закреплена норма, устанавливающая в качестве пенсионных оснований достижение участников установленного действующим на дату заключения договора законодательством Российской Федерации возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений части 9 статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ право на назначение негосударственной пенсии у всех лиц, являющихся участниками-вкладчиками по договорам негосударственного пенсионного обеспечения, заключенным до 1 января 2019 года, в том числе у лиц, поименованных в главе 6 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ наступает по достижении возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости – 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно или ранее достижения указанного возраста в соответствии с нормами законодательства, действующего до 1 января 2019 года, при условии наличия иных условий, указанных в главе 6 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ и дающих право на досрочное назначение страховой пенсии.

В указанных случаях негосударственный пенсионный фонд самостоятельно определяет факт наличия пенсионных оснований посредством подтверждающих документов, например, справки о наличии специального страхового стажа определенной продолжительности от работодателя, документов о продолжительности страхового стажа, специального страхового стажа, величине индивидуального пенсионного коэффициента из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, выданной по запросу гражданина территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

 

10. Какие решения приняты в ОАО «РЖД» по смягчению пенсионной реформы

Для смягчения пенсионной реформы для работников предпенсионного возраста в Компании подписано дополнительное соглашение к Коллективному договору ОАО «РЖД» на 2017-2019 годы (распоряжение от 27 декабря 2018 г. № 2824/р), в котором в разделе «Основные понятия» дается определение, согласно которому лица предпенсионного возраста в случае их увольнения становятся лицами, приравненными к неработающим пенсионерам ОАО «РЖД», на которых распространяются льготы и гарантии неработающих пенсионеров. При сокращении численности или штата работников преимущественное право оставления на работе предоставляется работникам, которым до наступления права на назначение страховой пенсии по старости осталось менее 2 лет, а также работникам, соответствующим условиям, необходимым для назначения страховой выплаты по старости в соответствии с законодательством РФ, действовавшим на 31 декабря 2018 года при стаже работы в Компании свыше 20 лет.

В целях сохранения уровня социальной защищенности и адаптации к новым условиям пенсионного обеспечения работников, соответствующих условиям, необходимым для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством РФ, действовавшим на 31 декабря 2018 года, предоставлять им следующие социальные льготы и гарантии:

а) Работникам, проработавшим в Компании и в организациях железнодорожного транспорта 20 и более лет, при их увольнении из Компании, по собственному желанию, либо в связи с сокращением численности или штата работников выплачивать единовременное поощрение за добросовестный труд;

б) Работникам, вступившим в корпоративную систему негосударственного пенсионного обеспечения до 31 декабря 2018 года, при их увольнении из Компании по собственному желанию, либо в связи с сокращением численности или штата работников назначать корпоративную пенсию в порядке, установленном в Компании;

в) Работникам, проработавшим в Компании и в организациях железнодорожного транспорта 20 и более лет, при их увольнении из Компании по собственному желанию, либо в связи с сокращением численности или штата работников, предоставлять социальные льготы и гарантии в соответствии с пунктами настоящего договора как лицам, приравненным к неработающим пенсионерам.

Внесены изменения в Положение о негосударственном пенсионном обеспечении работников ОАО «РЖД» (распоряжение от 29 декабря 2018 г. № 2870/р).

Вносимые изменения предусматривают:

1. Назначение корпоративной пенсии работникам, вступившим в корпоративную систему НПО до 1 января 2019 г. и достигшим возраста 55 лет (женщины) или 60 лет (мужчины), в случае увольнения из Компании по собственному желанию либо в связи с сокращением численности или штата работников.
2. Назначение и выплату корпоративной пенсии работнику после достижения возраста 55 лет (женщины) или 60 лет (мужчины), вступившему в корпоративную систему НПО до 1 января 2019 г., в случае перевода на нижеоплачиваемую должность (работу).
3. 3. Изменение механизма возобновления выплаты корпоративной пенсии, приостановленной в связи с возобновлением работы.
4. 4. Установление возможности уплаты участником-вкладчиком дополнительного личного пенсионного взноса во время отпуска по уходу за ребенком в целях увеличения страхового стажа.
5. 5. Изменение возраста участника-вкладчика, имеющего право обратиться за изменением пенсионной схемы или варианта пенсионной схемы, – до достижения возраста 55 лет (женщины) или 60 лет (мужчины).

Данные изменения введены в действие с 1 января 2019 г.

Вносимые изменения направлены на совершенствование корпоративной системы НПО и повышение ее привлекательности для работников и не ведут к дополнительным финансовым затратам на негосударственное пенсионное обеспечение работников Компании.

 

Рекомендуется всем профсоюзным организациям дочерних обществ Компании выйти с инициативой внесения аналогичных изменений в  коллективные договоры и локальные нормативные акты.